Intensificarea dialogului cu sectorul privat privind mediul de afaceri şi asigurarea transparenței cadrului de reglementare este obținută prin crearea şi asigurarea funcţionării Grupului de lucru al Comisiei de Stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător. Astfel, prin Hotărârea Guvernului nr.1429/2008 privind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător a fost aprobat Regulamentul de activitate atât al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător, cât şi al Grupului de lucru, care a fost modificat în 2019, fiind expus în redacție nouă Regulamentul Grupului de lucru al Comisiei de Stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător.
Noul Regulament, în ceea ce ține de componența Grupului de lucru, a menținut principiul paritar existent și prevede 10 reprezentanți ai sectorului public și 10 reprezentanți ai mediului de afaceri (asociații de business). Calitatea de membru al Grupului de lucru din partea mediului de afaceri o au asociațiile de întreprinzători prin intermediul reprezentanților acestora. Grupul de lucru în partea mediului de afaceri este divizat pe următoarele segmente: transport, tehnologia informației, comunicații electronice și audiovizual, comerț și prestări servicii (inclusiv turism, agrement, îngrijire și sănătate, servicii de infrastructura calității ș.a.), agricultură (producerea materiei prime vegetale și animaliere), industria alimentară, industria ușoară (textile, servicii de prelucrare ș.a.), construcții și materiale de construcții (inclusiv industria extractivă), producerea industrială (de utilaje, mașini, echipamente, piese ș.a.), energetică, salubritate.
Grupul de lucru se organizează şi activează în scopul optimizării şi racordării cadrului normativ ce ţine de reglementarea activităţii de întreprinzător cu principiile prevăzute în Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, Legea nr.161/2011 privind implementarea ghişeului unic în desfăşurarea activităţii de întreprinzător, Legea nr.131/2012 privind controlul de stat, Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative şi în alte legi care vin să implementeze principiile în cauză.
La data de 21 martie 2024, Parlamentul a operat un șir de modificări la Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care au avut ca scop, printre altele, revizuirea procesului de documentare, analiză și fundamentare a proiectelor de acte normative, inclusiv prin reconceptualizarea notei informative, precum și perfecționarea mecanismelor de avizare și expertizare a proiectelor, inclusiv avizarea obligatorie de către Grupul de lucru a proiectelor cu impact asupra activității de întreprinzător.
În legătură cu intervențiile legislative menționate, prin care a fost revizuit conceptul de analiză a impactului de reglementare, s-a stabilit că rezultatele acestei analize, inclusiv eventualele impacturi (financiar, economic, administrativ, social, de mediu și alte tipuri) vor fi reflectate direct în nota de fundamentare, care va fi supusă avizării de către Grupul de lucru concomitent cu proiectul actului normativ. În cazul proiectelor ce reglementează activitatea de întreprinzător, analiza impactului de reglementare pentru inițiativa de elaborare a actului normativ se efectuează conform cerințelor de conținut al notei de fundamentare prevăzute în Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative, precum și cerințelor Metodologiei de analiză a impactului de reglementare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.574/2024, care a intrat în vigoare la 23 august 2024, substituind Metodologia de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.23/2019.
Grupul de lucru se întrunește săptămânal în ședințe ordinare, examinează materialele propuse și emite un aviz bazat pe opiniile colectate de la fiecare membru și de la Secretariatul Evaluării Impactului de Reglementare (SEIR). SEIR este alcătuit din experți independenți care sprijină membrii Grupului de lucru în analiza notelor de fundamentare și a proiectelor de pe agendă. De asemenea, acesta oferă suport metodologic autorităților publice, la solicitarea acestora, pentru îmbunătățirea documentelor elaborate.
Agenda ședinței Grupului de lucru și documentele corespunzătoare se aduc la cunoștința membrilor Grupului de lucru cu cel puțin o săptămână înainte de data desfășurării ședinței prin intermediul poștei electronice secretariat.gl.air@gov.md, la adresa indicată de fiecare membru, de către secretariatul Grupului de lucru.
Lucrările de secretariat ale Grupului de lucru sunt asigurate de către secretarul Grupului de lucru, desemnat din cadrul Cancelariei de Stat, care este responsabil de întreaga activitate a Grupului de lucru. Ședințele Grupului de lucru sunt organizate în cadrul Cancelariei de Stat în format fizic/online.
Avizul Grupului de lucru are caracter consultativ și reflectă în mod standardizat o apreciere: a) pentru notele de fundamentare privind gradul de conformitate cu rigorile Metodologiei analizei impactului de reglementare și b) pentru proiectele de acte normative privind nivelul de conformare cu principiile de reglementare ale activității de întreprinzător și corelația cu rezultatele analizei impactului de reglementare prezentate în nota de fundamentare. Totodată, avizul poate cuprinde recomandări și propuneri în privința conținutului proiectelor și notelor de fundamentare.
Organizarea Grupului de lucru se încadrează în definiția de unitate independentă de evaluare a calității Analiza impactului de reglementare (AIR), având autonomie asupra modului în care își îndeplinește funcțiile, fiind liber de intervenție externă, în special politică, în procesul decizional. Unitatea independentă de evaluare a calității AIR există în cadrul Comisiei Europene (Comitetul de Verificare a Reglementărilor) și în câteva state UE, precum Republica Cehă, Finlanda, Suedia, Olanda, Germania.
Lista experților Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
- Agenda grupului de lucru și materialele necesare