1. Диалоговые площадки в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию
В контексте поиска жизнеспособного решения приднестровской проблемы созданы следующие диалоговые площадки в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию:
а) переговорный формат «5+2» (Кишинёв и Тирасполь – стороны, Российская Федерация, Украина, ОБСЕ – посредники, ЕС и США – наблюдатели). Целью данного формата является проведение официальных встреч, направленных на разработку, координацию и фиксацию письменных соглашений, подлежащих сообщению и утверждению политическим руководством сторон с определением конкретных параметров итогового документа по всеобъемлющему урегулированию приднестровской проблемы. Одновременно предусмотрена возможность заключения частичных, промежуточных и предварительных договоренностей с целью их постепенной систематизации в итоговом документе. Повестка дня переговоров разделена на 3 тематические корзины (социально-экономические вопросы, права человека, институциональные, политические аспекты и вопросы безопасности). В условиях российской агрессии против Украины этот формат не функционирует.
b) переговорный формат «1+1» относится к рабочим встречам на уровне лидеров (может проводиться на уровне Президента или Премьер-министра Республики Молдова с лидером из Тирасполя) или, как правило, между политическими представителями в переговорном процессе по приднестровскому урегулированию от Кишинева и Тирасполя. Главным переговорщиком от Кишинева назначен Вице-премьер-министр по реинтеграции.
c) отраслевые рабочие группы по мерам укрепления доверия состоят из профильных экспертов от Кишинева и Тирасполя, работа которых координируется политическими представителями. Деятельность рабочих групп нацелена на выработку предложений и механизмов решения технических и актуальных проблем, с которыми сталкиваются жители обоих берегов Днестра, способствуя созданию благоприятных условий для проведения переговоров по политическому урегулированию конфликта. Каждую рабочую группу от Кишинева возглавляет руководитель, назначенный на уровне государственного секретаря ответственного министерства/руководителя или заместителя руководителя учреждения, подведомственного Правительству.
В настоящее время взаимодействие осуществляется в следующих рабочих группах (РГ)/подгруппах:
РГ по вопросам экономики (руководитель – Министерство экономического развития и цифровизации), в рамках которой также создана рабочая подгруппа по банковским вопросам (руководитель – Национальный банк Молдовы);
РГ по вопросам сельского хозяйства и охране окружающей среды (руководители – в сфере сельского хозяйства: Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; в области охраны окружающей среды: Министерство окружающей среды);
РГ по вопросам образования (руководитель – Министерство образования и исследований);
РГ по вопросам автомобильного транспорта и развитию дорожной инфраструктуры (руководитель – Министерство инфраструктуры и регионального развития), в рамках которой действует подгруппа по вопросам железнодорожного транспорта и сообщений (руководитель – Министерство инфраструктуры и регионального развития);
РГ по вопросам телекоммуникаций и почтовой связи (руководитель – Министерство экономического развития и цифровизации);
РГ по актам гражданского состояния и документированию населения (руководитель – Агентство государственных услуг);
РГ по правам человека (руководитель – Министерство юстиции и Народный Адвокат);
РГ по демилитаризации и укреплению безопасности (руководитель – Министерство обороны) – нефункциональная;
РГ по вопросам борьбы с преступностью и чрезвычайных ситуаций (руководитель – Министерство внутренних дел);
РГ по таможенным вопросам (руководитель – Таможенная служба);
РГ по социальным вопросам и гуманитарной помощи (руководитель – Министерство труда и социальной защиты);
РГ по вопросам здравоохранения (руководитель – Министерство здравоохранения);
Подгруппа по вопросам ветеринарии и фитосанитарии (руководитель – Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов).
d) Объединенная контрольная комиссия (ОКК) создана в целях реализации положений Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в приднестровском регионе Республики Молдова, подписанного Республикой Молдова и Российской Федерацией 21 июля 1992 г. ОКК не является учреждением, находящимся в ведении Республики Молдова. В ОКК состоят делегации Республики Молдова, Российской Федерации и приднестровского региона с участием представителей Украины и Миссии ОБСЕ в Молдове. Номинальный состав молдавской делегации в ОКК установлен Постановлением Правительства № 515/2010 г., а Положение о деятельности делегации утверждено Постановлением Правительства № 744/2011 г.
2. Источники информации о переговорном процессе по приднестровскому урегулированию:
С соответствующей информацией по актуальным вопросам приднестровской проблематики и развитию переговорного процесса по приднестровскому урегулированию (нормативные акты, пресс-релизы, диалоговые площадки, архив подписанных актов и т.д.) можно ознакомиться на веб-странице: https://gov.md/ro/advanced-page-type/press-release
С документами, подписанными в ходе переговорного процесса, можно ознакомиться по адресу: https://gov.md/ro/content/arhiva-actelor-semnate-cadrul-procesului-de-reglementare
3. Терминология применительно к приднестровской проблематике
Как в коммуникации между властями Республики Молдова или с представителями гражданского общества и средствами массовой информации, так и в диалоге с представителями Тирасполя используется терминология, закрепленная в национальном законодательстве и согласованная в переговорном процессе. Не допускаются никакие ссылки на «двусторонние отношения», отношения между «государствами», «приднестровское государство» или «приднестровская государственность». Любое использование названий неконституционных структур и функций в их составе также исключено.
Рекомендуется использовать следующие формулировки:
stânga Nistrului (левобережье Днестра); населенные пункты левобережья Днестра; восточные районы Республики Молдова (восточные районы Республики);
regiunea transnistreană a Republicii Moldova (приднестровский регион Республики Молдова) – термин, предусмотренный Соглашением о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в приднестровском регионе Республики Молдова, подписанным 21 июля 1992 г. Президентом Республики Молдова и Президентом Российской Федерации;
unitățile administrativ-teritoriale/localitățile dinstânga Nistrului și municipiul Bender («административно-территориальные единицы/населенные пункты на левом берегу Днестра и муниципий Бендер») – термин, используемый в нормативных актах Парламента и Правительства в последние годы по делимитации неконтролируемой властями территории;
reprezentant politic în procesul de negocieri pentru reglementarea transnistreană (представитель по политическим вопросам в приднестровском урегулировании);
structuri transnistrene (приднестровские структуры) structuri din regiunea transnistreană/structuri din stânga Nistrului/структуры приднестровского региона/структуры правобережья Днестра– не допускается формулировка «министерства/ведомства/органы власти Приднестровья». Необходимо учесть, что эти структуры созданы на территории страны вне пределов конституционного поля Республики Молдова, и то, что они издают, не является нормативными актами;
reprezentanți ai structurilor de forță (представители силовых структур приднестровского региона) – формулировка «правовые органы» применительно к незаконно созданным структурам в населенных пунктах левобережья Днестра не допускается;
linia administrativă (административная линия) – не может быть и речи о «границе»;
decizii luate la nivelul liderului transnistrean (решения, принятые на уровне приднестровского лидера) – не допускаются формулировки «приднестровского президента», «указ приднестровского президента»;
Термины «Молдавская сторона» и «приднестровская сторона» могут использоваться только применительно к переговорному процессу и только в документах, составленных в ходе переговорного процесса (протокольные решения), протоколах заседаний отраслевых рабочих групп (протоколы заседаний), в соответствии с Принципами и процедурами ведения переговоров в рамках «Постоянного совещания по политическим вопросам переговорного процесса по приднестровскому урегулированию» от 18 апреля 2012 г. В данном случае словосочетание «Молдавская сторона» и «приднестровская сторона» обозначает стороны за столом переговоров, согласованы участниками переговорного формата «5+2» и не могут служить основой для определения правового статуса. В ходе коммуникации эти же термины («Молдавская сторона» и «приднестровская сторона») могут быть заменены словами «Кишинев» и «Тирасполь».
Термин «Приднестровье» предусмотрен в Законе № 691/1991 г. о Декларации независимости Республики Молдова и в Законе № 173/2005 г. об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) и используется исключительно в документах переговорного процесса. Следует использовать приднестровский регион Республики Молдова.
Не допускаются такие формулировки, как «Республика Молдова и Приднестровье» или «Республика Молдова и Тирасполь», которые могут создать иллюзию правового паритета/равенства государства Республика Молдова и части её территории.
Deciziile protocolare (протокольные решения) подписанные в переговорном процессе не носят нормативного характера; они отражают временные механизмы, согласованные в процессе приднестровского урегулирования, элементы которых применяются после утверждения нормативно-правовой базы в соответствии с Законом № 100/2017 г. о нормативных актах.
Zona de Securitate (Зона Безопасности) создана на основе Соглашения, подписанного 21 июля 1992 г., для делимитации территории на обоих берегах Днестра, с которой будут выведены вооруженные силы, боевая техника и военная техника. Географические координаты Зоны безопасности были установлены 29 июля 1992 г. Объединенной контрольной комиссией, в пределах этих координат находится 141 населенный пункт, расположенный как на территории, контролируемой властями Республики Молдова, так и вне контроля конституционных властей.
4. Способы взаимодействия и коммуникации между двумя берегами Днестра:
В соответствии с Постановлением Правительства №605/2013 г. об обязанностях Премьер-министра и Вице-премьер-министров, Вице-премьер-министр, ответственный за реализацию политик по реинтеграции страны осуществляет функции представителя по вопросам политики в процессе урегулирования приднестровского конфликта от Республики Молдова и представляет молдавские власти на переговорах и консультациях, касающихся реинтеграции страны.
В ходе переговорного процесса был согласован временный механизм диалога (до окончательного урегулирования приднестровского конфликта), который установил возможность поддержания корреспонденции между двумя берегами Днестра исключительно через канал диалога основных переговорщиков, посредством писем нейтральной модели, без символики и ссылок на официальные должности, с подписанием сообщений от имени политических представителей. Это правило описано в п.18 Положения об организации и функционировании Бюро политик по реинтеграции при Государственной канцелярии, утвержденного Генеральным секретарем Правительства (№16-19-14 от 17 февраля 2023 г.).
Эта формула коммуникации была введена с целью избежать прямого диалога со структурами левобережья Днестра и возможных ошибочных интерпретаций со стороны Тирасполя. Её следует соблюдать до восстановления полного эффективного контроля над населенными пунктами приднестровского региона.
В то же время обращаем внимание на то, что компетентные органы Республики Молдова могут поддерживать прямую связь и должны предоставлять ответы на запросы, поступающие от лиц, проживающих в приднестровском регионе, экономических агентов, зарегистрированных в Агентстве государственных услуг, в соответствии с положениями Постановления Правительства №815/2005 г., а также представителей ассоциативной, академической и медиа среды региона (п.18 Положения об организации и функционировании Бюро политик по реинтеграции при Государственной канцелярии).
Важным аспектом, который следует подчеркнуть, является соблюдение законодательства о защите персональных данных. Недопустимо раскрывать перед предполагаемыми структурам левобережья Днестра данные, которые могут способствовать идентификации физического лица. Раскрытие персональных данных Тирасполю в случае отсутствия механизма контроля за соблюдением обработки такой информации в приднестровском регионе в соответствии с законодательством Республики Молдова, а также при отсутствии согласия субъекта персональных данных, изложенных в письменной форме свободно, прямо и безоговорочно, ведёт к вопиющему нарушению прав человека.